发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。环视国内各地，人才正成为各地争相夺取的发展资源，人才流向折射出地区的人才吸引力，中山人才吸引力有几何？
近日，中山市人力资源和社会保障局召开2019年度建议提案办理工作座谈会，公布了系列人才数据。据统计，从2010年至今，中山共引进国家重大人才工程30人、“广东特支计划”人才10人、国务院津贴专家41人、“市优秀专家•拔尖人才”222人，以及博士1048人、硕士1.3万人、技能人才43.16万人（含高技能人才11.3万人）、高级职称专业技术人才1100人。
虽然人才总量持续增加，但会议也指出，与广深等地相比，中山的人才队伍规模和高层次人才仍有较大提升空间。在粤港澳大湾区建设背景下，中山如何补齐目前的人才工作短板，提升人才吸引力，壮大人才队伍，值得期待。
瓶颈
高端人才偏少
为提升对人才的吸引力和积聚力，各地纷纷出招。中山在2010年出台《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》（以下简称“7号文”），相关部门先后配套多项政策，内容涵盖培养引进、评价使用、资助奖励、管理服务等方面，形成了中山特色的人才政策体系。
7号文提出重点培养各类高层次人才，其中第一至第四层次人才包括：中国科学院院士和中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者；国家百千万人才工程第一层次人选，新世纪百千万人才工程国家级人选，国家有突出贡献中青年专家，国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖一等奖第一完成人；国家百千万人才工程第二层次人选，国家杰出青年基金获得者，省（部）级有突出贡献的中青年专家，国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖二等奖第一完成人；享受国务院特殊津贴人员，省（含副省级城市）级以上优秀专家，全国技术能手，具有3年以上担任同一家世界500强或国内100强企业高层经营管理领导经历的人员等。
但从近年来中山引进的人才情况来看，高端人才偏少。据中山人社部门统计，中山现有高层次人才2265人，从总量上看，与深圳、广州、东莞等周边市有一定明显。从人才结构来看，到目前为止，中山市第一层次人才依然空缺，第二层次9人，第三层次3人，第四层次17人，而深圳仅引进的院士（含全职和兼职）已超过40人。
人才缺“用武之地”
2017年, 中山出台《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》（以下简称“中山人才18条”），在人才认定、评价、补助、考核等方面都作了大胆突破，取得一定效果，最明显体现是的中山人才入户数量增长，2017年中山全年入户人才是2016年的5.87倍。
引得进还要留得住，为人才提供发展平台和“用武之地”是留住人才的关键之举。企业是引才用才主力军，地区企业发展水平很大程度上决定了人才队伍的层次。就中山目前的情况来看，缺少大企业大项目问题较为突出。在全省规上工业增加值百强企业中，中山仅有一家企业上榜，与周边城市有一定差距。
有专家指出，与周边城市相比，中山的高层次人才的吸引力仍显不足，一方面，其对高层次人才的生活补助和科研启动补奖标准有待提升，另一方面，目前传统产业仍是推动中山产业发展的主导力量，而战略新兴产业、高端现代服务业还未有效培育，新产业、新动能未能真正挑起大梁。产业发展与人才需求是紧密结合的，产业发展滞后也影响了中山人才引进培养。针对上述问题，中山可重点发展产业厘清所需引进的高层次人才的种类，并加大奖补力度，重点引进。另外，应加快建设可为高层次人才创新创业平台。
人才认定标准高，人才政策普惠面有待扩展
合理的人才结构也是发挥人才作用的重要方面。有与会人员指出，目前包括7号文和中山人才18条在内的主要人才政策主要面向高层次、领军拔尖人才，对量多面广的应用型基础性人才关注度不高，对于大部分中小企业来说，高层次人才“既用不上，也用不起”。中山以中小企业较多，在现行的人才政策框架下，因此企业并没有享受到政策带来的优惠。建议政府出台惠及面更广的人才政策，降低人才优惠政策申请门槛，进一步加大适用型人才的引进和培育力度，如对初中级专业技术人才、全日制本科生等提供购房优惠补助，助力中山引进和留住人才。
另外，现行的中山人才政策对高层次人才评定工作有相应的条件限制。有中山市人大代表指出，其中一些条件对人才认定带来了一定约束，某种程度上降低了人才的积极性。如中山于2018年提出，已具备副高职称或研究生学历并于2017年3月28日后进入中山工作的人员，以及已进入中山工作并于2017年3月28日后取得副高职称或研究生学历的人员，可直接认定为第七层次人才。而2017年3月28日前已进入中山工作，且已取得相应甚至更高职称或学历的人员，则无法被直接认定，这增加了原已具备副高或正高职称、硕士或博士学位人员进入中山人才体系的难度，降低地区对人才的吸引力。
对策
精准引才，加大高层次紧缺适用人才引进培育力度
针对当前中山人才工作存在的问题和短板，中山市正研究制定系列改革举措。其中，针对高层次人才引进偏少问题，中山将由市委组织部牵头，相关人才部门配合，对7号文有关人才层次划分进行梳理，完善人才认定标准，制订符合新时代要求和中山经济社会发展需要的人才认定标准。
平台建设方面，中山计划借鉴深圳多所985大学研究院平台模式和江苏常州12所中科院分院创建模式，鼓励社会力量利用市场资源，举办高端人才创新创业平台。此外，中山计划进一步提升中国中山留学人员创业园建设运营水平，理顺园区发展规划打造优质国家级留创园，吸引更多创新人才到中山创业。
柔性引才，放宽人才享受政策标准
针对高层次人次认定标准问题，中山将放宽人才认定和享受政策标准。据了解，中山正研究制定柔性引才措施，出台《中山市柔性引才管理暂行办法》，按照“不求所有、但求所用”的原则，进一步创新引才方式，推广“人才+项目”引才模式，按工作期限不同，给予最高不超过30万元的补贴。更加灵活人才奖补政策有望吸引更多高层次人才参与中山发展。
企业引才也有望获得相应奖补。中山计划出台《落实促进民营经济高质量发展政策人才引进部分待遇实施细则》，在给予紧缺适用高层次人才市政府津贴的基础上，按1：1的比例同步给予所在民营企业引才补贴，从而鼓励和支持民营企业引进人才。
另外，中山正研究制定境外高端人才、紧缺人才认定及个人所得税财政补贴办法，拟审核认定一批境外高端人才、紧缺人才，按其已缴税额超过应纳税所得额15%的部分给予财政补贴，吸引和留住境外紧缺人才在中山创新创业。
【记者】雷海泉 廖瀚
【图片】叶志文
【作者】 雷海泉；叶志文；廖瀚
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 南方号~中山市~中山自营号~中山观察